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헉, 위헌 2년 넘어도 대체입법 방치?…종편 미디어렙이 뭐기에?

종합편성채널 미디어렙 대체입법 위헌 계속 방치

"종합편성채널이 뭐죠? 미디어렙은 또 뭐죠?"
"종편과 미디어렙이 무슨 관계가 있을까요"

요즘 세간의 이슈가 종합편성채널과 미디어렙입니다. 여야가 위헌판결을 받은 법률을 아무리 기다려도 대체입법을 마련하지 않고 있습니다. 이렇게 대체입법을 미루는 이유는 이른바 조중동 방송의 눈치를 보고 있기 때문입니다.

종편과 미디어렙이 뭘까요. 종편과 미디어렙에 관해 살펴봤습니다.


☞ 미디어렙(media representative)이란?
미디어렙은 방송사의 위탁을 받아 광고주에게 광고를 판매해주고 대행 수수료를 받는 방송광고 판매대행사를 말합니다. 미디어렙은 방송사가 광고를 얻기 위해 광고주에게 압력을 가하거나, 광고주가 광고를 빌미로 방송사에 영향력을 미치는 것을 막아주는 공적 규제장치입니다.

보도제작과 광고영업을 제도적으로 분리함으로써 방송의 공공재적 성격을 보장하는 것이 목적입니다. 이를 통해 방송의 사적 성격을 막고자 도입된 제도입니다.

☞ 방송사마다 미디어렙 있나
현재는 한국방송공사(KOBACO)가 유일합니다. KBS MBC SBS 등 지상파 방송은 물론 KNN 등 지역민방과 종교방송 등의 광고대행을 도맡아왔습니다. 그러나 헌법재판소는 지난 2008년 11월 코바코의 독점적 지상파방송광고 판매대행에 대해 헌법불합치 판결을 내렸습니다. 이후 미디어렙 추가 설치를 위한 입법논의가 산발적으로 진행되다가 지금은 중단된 상태입니다. 한마디로 사실상 무법상태인 셈입니다.

☞ 종합편성채널과 미디어렙은 어떤 상관관계?
조중동 신문이 만든 종합편성채널은 일종의 케이블 채널입니다. 케이블은 미디어렙의 규제를 받지 않고 신문처럼 직접 광고영업이 가능합니다. 따라서 원칙적으로 조중동도 직접 영업이 가능합니다.

그러나 조중동 종편은 유선을 통해 86%의 가구에 전달되는 사실상 전국방송이며 보도 오락 등 편성장르도 기존 지상파와 차이가 없습니다. 따라서 조중동 종편도 기존 케이블채널과는 달리 지상파처럼 미디어렙 규제를 받는 것이 타당합니다.

☞ 조중동의 광고직거래 막으려면?
조중동 종편도 미디어렙의 공적규제틀 속에 집어넣는 내용의 미디어렙법이 하루 빨리 제정돼야 합니다. 그러나 국회가 조중동 눈치를 보느라 관련 입법을 미루고 있습니다. 지난 6월 국회에서는 KBS 수신료 1000원 인상문제 때문에 미디어렙법 논의는 시작도 하지 않았습니다. 오는 12월 시험방송을 앞두고 있는 종편의 광고직거래를 막기 위해서는 8월 중 관련법이 마련돼야 합니다.

☞ '종편' '미디어렙'이 왜 중요?
조중동 종편은 미디어렙법 진공상태에서 기존 신문의 매체파워까지 활용, 무차별적 광고영업을 벌일 것으로 예상됩니다. 종편의 사업전망이 현재로서는 불투명하기 때문에 생존을 위해서는 수단과 방법을 가리지 않을 것으로 보입니다. 서울 등 수도권 뿐 아니라 부산 등 지역의 광고시장도 무차별 잠식할 것이 분명합니다.

지역민방, 수도권 마이너신문, 지역신문이 가장 큰 손실 입을 것으로 예상됩니다. 지역신문의 경우 20~30% 광고매출 축소가 예상됩니다. 이렇게 되면 여론의 다양성이 훼손되고 언론이 제기능보다 생존을 위해 매진할 수 밖에 없는 혼탁상이 가중됩니다. 
 
☞ 종편 미디어렙 규제 조속한 입법 절실
이처럼 종편 미디어렙은 언론의 혼탁상을 막고 공적규제장치를 위해 절대적으로 필요합니다. 하지만, 여야가 언론의 눈치를 보느라고 차일피일 미루고 있습니다. 2008년11월 위헌판결후 2년이 훨씬 지났건만 여야는 아직도 사실상 무법상태로 놔두고 있습니다.

이를 보다못한 전국의 신문방송사의 산별노조인 전국언론노조가 지난 5월말부터 집회, 단식, 정치권 압박 등의 방법으로 미디어렙법 입법투쟁을 벌여왔습니다. 종편이 조만간 출범하기 때문에 8~9월 임시국회가 종편 미지어렙 규제를 위한 입법마련의 마지막 기회입니다. 우리 국민들도 종편 미디어렙 규제를 위한 입법의 조속한 마련을 촉구함은 물론이거니와 조중동 특혜저지를 위해 힘을 보태고 여론을 환기해야 합니다.

2년여 동안 사실상 무법 상태로 방치한 국회. 우리의 국회가 과연 부끄럽지 않을까요?

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신문이 위기라고? 천만에?…지역신문 아이디어 눈에 띄네

신문의 위기 해법 지역신문 쇄신과 노력에서 찾아야

끊임없는 쇄신과 노력만이 신문의 위기와 해법 제시 가능




"지역신문 노력 대단하죠?"
"요즘 지역신문 아이디어가 무궁무진하네요."

흔히들 신문의 위기라고 말합니다. 종이신문의 위기라고 말합니다. 위기라는 소리는 너무나도 많이 들어 무감각해지고 무뎌집니다. 과연 위기일까요.

위기의 와중에 최근 미디어법 통과로 우리나라 언론이 경제논리라는 거대한 소용돌이 속에 휘말릴 수도 있는 폭풍전야와도 같은 시기입니다. 미디어법 이후 우리나라 언론계 풍향계가 어떻게 될지 참으로 예측이 어려운 시기입니다.


신문이 위기라면 우리나라 신문들은 어떤 노력을 하고 있을까요. 특히, 지역신문은 이러한 거대한 태풍앞에서 어떤 활로를 모색하고 있을까요. 그 활로모색의 장을 다녀왔습니다.


지역신문 컨퍼런스-아이디어-지역신문발전지원법제3회 지역신문 컨퍼런스. 다양한 아이디어들의 전시장.


☞ 협업만이 살 길이다
25일 대전 유성구 대전컨벤션센터에서 제3회 ‘지역신문 컨퍼런스’가 지역신문발전위원회 주최로 열렸습니다. 올해의 컨퍼런스 주요 화두는 협업이었습니다. 협업을 통한 수익창출을 위해 지역언론들이 서로 돕고 함께하려는 노력이 엿보였습니다. 특히, 지역신문간 협업을 통해 경비를 절감하고 규모의 경제를 만들기 위한 다양한 시도들이 선보였습니다.


☞ 산뜻한 시도가 지역신문의 활로?
지역신문이 참 많은 고민을 하고 있었습니다. 그 고민의 와중에 진정 우리나라 언론이 가야할 방향성을 제시한 언론도 많았습니다.


올해 컨퍼런스의 대상을 차지한 영남일보의 '비영리 공익광고 게제를 통한 지역사회 기여방안'은 서울지역 종합일간지, 아니 우리나라 언론에 시사하는 바가 참으로 컸습니다. 좋은 프로그램으로 영남일보는 컨퍼런스 2년 연속 대상의 영예를 차지했습니다.


지역신문 컨퍼런스 대상을 차지한 영남일보의 공익광고.


☞ 비영리 공익광고 단연 두각
언론에서 광고가 차지하는 비중은 상당합니다. 특히, 유료광고가 회사의 수익과도 직결되기 때문입니다. 그런데, 대상을 차지한 영남일보는 과감하게 비영리 공익광고를 실어 파격적인 시도를 했습니다.


이 회사는 비영리단체를 선정해 공익광고를 제작해주고 무료로 신문 지면에 실었습니다. 이러한 시도는 해외신문의 프로노보 운동에서 착안한 것입니다.


공익광고 제작을 위해 세계 5대 광고제를 석권한 분이 참여했습니다. 공익광고의 반응은 폭발적이었다고 합니다. 광고가 실린 이후 독자들의 동참이 줄을 이었고, 비영리단체의 캠페인 참여문의가 쇄도했다고 합니다.


학계에서도 높이 평가, 일부 대학에서는 강의 자료로 활용하기도 했다고 합니다. 포털사이트와 다른 매체에서도 높은 평가를 받았고 독자들의 격려전화가 쇄도했다고 합니다. 




☞ 해외신문의 프로보노 운동
프로보노(pro bono)는 공익을 위하여 라는 라티언 'probono publico'에서 온 말입니다. 주로 의사나 변호사 등의 전문가들이 자신의 전문성을 사회에 환원한다는 의미로 의사들의 의료봉사 등이 대표적인 사례입니다.

2008년 11월19일 미국의 뉴욕타임스 11면 전면에는 파격적인 광고가 실려 주목을 받았는데요, 가정집 전등 스위치에 'ON/OFF' 글자 대신 'EAT/DON'T EAT'(먹느냐, 마느냐)가 적혀있었고 그 아래 '뉴욕의 34%가 전기료를 내야할 지, 밥값을 내야할 지 고민한다'는 문구가 적혀 있었다고 합니다. 이 파격적인 광고료를 만든 분이 뉴욕에서 활동하는 한 한국이었다고 하니 참 우리나라 사람 대단하죠.  

☞ 지역신문의 인터넷 강화
한 지역신문은 세 번의 인터넷방송 실패에도 불구하고 지난달 12일 인터넷방송을 개국했습니다. 이 인터넷방송은 채널에 들어가는 2만 여개 데이터베이스를 넣었고, 지역신문들과 연합해서 운영비용을 상당히 줄였다고 합니다. 또, 아나운서, PD, 서버 등 고비용 부분의 경우 공동 활용해 비용을 절감하고 있었습니다.


☞ 지역신문 참 잘하네!
이날 대상을 차지한 영남일보의 비영리공익광고를 통한 지역사회 기여 방안과 최우수상을 차지한 전남일보의 지역의 현장을 누빈다, 로컬와이드와 홍성신문의 지역신문의 광고정책은 아이디어가 참으로 산뜻했습니다.

그 효과도 많이 나타나고 있었습니다.  지역신문의 활로는 독특하고 새로운 시도에서 나타났습니다. 색다른 시도와 참신한 아이디어가 신문업계의 새로운 활로가 되고 있었습니다.


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네이버 홈변화 실망 넘어 분노 왜?…뉴스캐스트엔 지역이 없다?

포털 거대 사업자인 네이버가 새해 드디어 홈을 개편해 선보였습니다. 새로운 시도라 아직 평가는 이르지만 이곳 저곳을 살펴봤습니다.


개편된 초기화면에는 각 언론사가 직접 편집해서 제공하는 뉴스를 이용자가 선택해 볼 수 있는 '뉴스캐스트',  누구나 쉽게 관심있는 정보를 공유할 수 있는 '오픈캐스트', 다양한 문화 콘텐츠를 소개하는 '네이버 캐스트' 등이 있습니다.


또, 로그인 창 아래 '타임스퀘어' 공간을 통해 증시 현황, 날씨,교통정보, 스포츠중계 등 정보를 실시간으로 제공한다고 합니다.


필자의 눈에 띈 특이한 점은 뉴스캐스트였습니다. 뉴스가 차지하는 비중이 적지않기 때문입니다. 하지만, 기대를 안고 이를 살펴봤더니 실망을 넘어 분노를 금할 수 없었습니다.

그도 그럴것이 지역일간지가 거의 빠져 있어 지역소식이 소개될 기회가 적기 때문입니다. 지역기사는 솔직히 말해 사실상 생색내기(?) 그 자체였습니다. 그렇다면 이번 뉴스캐스트 서비스는 결과적으로 지역소식이 그만큼 소개될 공간이 줄었다는 것을 의미합니다.  뉴스캐스트를 자세히 살펴볼까요.


네이버의 개편된 홈 초기화면. 뉴스캐스트, 오픈 캐스트 등이 보인다.


1. 지역언론 73개사 중 2개사만 뉴스캐스트 서비스

네이버가 의욕적으로 개편한 뉴스캐스트를 살펴봤더니 언론사별보기에 조선일보 등 전국의 36개사의 기사가 올라가 있습니다. 단순 숫자로 본다면 많다고요? 그 자세한 세부내역을 살펴보면 포털 네이버가 과연 지역을 얼마나 생각(?)하는지 그 저의가 의심스럽습니다.


뉴스캐스트를 구체적으로 카테고리별로 분석해 봤습니다. 먼저, 일간지 목록엔 조선일보 중앙일보 등 10개사가, 방송엔 KBS, MBC, SBS 등 6개 언론사가,  경제/IT목록엔 매일경제 등 12개사가 올라 있습니다.


인터넷신문 카테고리엔 노컷뉴스 등 4개사가, 스포츠/연예엔 3개사가 있습니다. 여기서 주목할 점은 네이버의 뉴스캐스트엔 카테고리별로 7곳이 들어갈 수 있지만 3,4개사만 넣어 여백이 많습니다. 여백이 많은 만큼 엉성해 보입니다.


매거진/지역 카테고리로 들어가봤습니다. 지역일간지는 매일신문, 부산일보가 씨네21, 주간한국, 필름2.0, 한경비즈니스와 함께 들어 있습니다. 지역신문발전위원회에 등록된 전국의 지역일간지 73개사 중에 겨우 2개사만이 올라 있습니다.


지역일간지의 경우 카테고리 제목도 매거진에 밀려 매거진/지역입니다. 지역/매거진이 아닙니다. 지역일간지는 밀릴대로 밀려 제목마저도 매거진/지역으로 한켠에 있습니다. 지역일간지의 위상이 매거진과 묶일만큼 초라한 대접을 받고 있습니다.


또다른 카테고리로는 전문지/영자지가 있습니다. 이곳엔 법률신문과 조세일보, 코리아타임스가 올라 있습니다.


2. 지역신문발전위원회에 등록된 지역일간지는 73개사

정부 산하 기관인 지역신문발전위원회에 등록된 지역일간지를 살펴봤습니다. 강원도의 강원도민일보 등 2개사,  대구/경북의 경우 매일신문, 영남일보 등 7개사, 부산·경남·울산의 경우 국제신문, 경남도민일보 등 13개사가 있습니다.


또 광주 전남의 경우 전남일보 등 12개사가, 제주의 경우 제민일보 등 4개사가, 전북의 경우 새전북신문 등 10개사가, 충북의 경우 충청일보 등 6개사가 있습니다.


대전 충남의 경우 대전일보 등 5개사가, 경기도의 경우 경인일보 등 14개사가 등록돼 있습니다.

이밖에 지역엔 유수한 주간지들이 많습니다. 정부에서도 인정하는 훌륭한 주간지들이 많습니다. 이들 지역의 훌륭한 주간지들은 네이버 뉴스캐스트엔 하나도 없습니다. 

3. 서울지역 종합일간지는 11개사… 전문지 포함땐 40개사 

한국언론재단에 등록된 서울지역 종합일간지를 살펴봤습니다. 조선, 중앙, 동아, 한국, 경향, 국민, 내일신문, 문화일보, 서울신문, 세계일보, 아시아투데이 등 모두 11개사가 있습니다.

 

경제지는 10곳, 스포츠 6곳, 전문지의 경우 디지털타임스, 전자, 환경일보, 농민신문 등 3곳이 있습니다.


개편된 네이버 오픈캐스트 중의 뉴스캐스트 화면 모음.


4. 뉴스캐스트의 서울지역 일간지는 전문지 포함 25개사

뉴스캐스트의 서울지역 일간지만을 살펴봤습니다. 일간지 코너에 10개사,  경제/IT에 9개사, 스포츠/연예에 3개사, 전문/영자지에 2개사가 들어 있습니다. 인터넷언론을 제외해도 25개나 됩니다.


과연 지역일간지와 지역기사를 고려했는 지 의문이 아닐 수 없습니다.
서울의 면적은 605.41㎢입니다. 남한 면적 9만9538㎢의 0.6%를 차지합니다. 면적은 남한 전 국토의 0.6%에 불과하지만 한반도 인구의 약 1/7 (대한민국 인구의 약 1/5)인 약 1,042만 명이 살고 있습니다.

물론, 많은 사람들이 살고 있기에 많은 기사가 쏟아져 나올 수 있습니다. 하지만, 뉴스캐스트 36개사 중에서 지역일간지를 겨우 2곳만 선정했다면 이건 특정지역 편중현상이 좀 심하지 않나요?

5. 지역언론 왜 중요한가?
오늘날 세계를 가리켜 '글로컬 시대'라고 합니다. 지역과 세계가 하나로 인식될 만큼 지역소식도 지구촌사람들이 금방 알 수 있는 시대가 되었다는 뜻이겠죠.

우리나라는 서울소식만 있는 게 아닙니다. 지역에서도 다양한 일들이 일어납니다. 전국적으로 소개되지 않은 것들이 지역이 더 많습니다. 

지역언론은 지역이슈를 다루고 지역소식을 전하는 매체입니다. 지역언론이 없다면 지역사람들은 지역소식을 전할 곳이 마땅치 않습니다. 지역민을 위한 충실한 언론이 지역언론입니다.

지역은 서울사람 상당수가 관련이 있는 곳입니다. 우리들의 조상들이 살았던 곳이고, 서울을 조금만 벗어나도 곧장 지역입니다. 이런 곳의 소식이 이렇게 전할 곳이 적어서야 말이 되겠습니까.

그런데, 네이버는 이러한 지역언론을 단지 2개사만 선정했습니다. 그야말로 구색맞추기(?)인 셈이죠. 그 많은 지역소식은 어디서 전하며 어떻게 전할 지 고민했는 지 되묻지 않을 수 없습니다.

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